Даже самая мощная национальная экономика не способна удовлетворить внутренней спрос без привлечения иностранных товаров. Закон № 44-ФЗ перечень товаров, которые подпадают под ограничения, не устанавливает, для этого приняты ряд отдельных Постановлений Правительства.
Систему закупок планируют сделать более ориентированной на импортозамещение. Получится ли это сделать эффективно?
Оценка экономической эффективности импортозамещения основывается на следующих вопросах:
- Выросла ли доля российских производителей в общем объёме госзаказа? – да, но не факт, что они действительно производители
- Сохранилась ли конкуренция? – видимость конкуренции, безусловно
- Позволила ли такая политика обеспечить экономию бюджетных средств? – безусловно, да
- Существенно ли пришлось пожертвовать качеством? – существенно, так как далеко не всегда товар отечественного производства может похвастаться качеством
Проводимая политика импортозамещения ставит перед собой ряд целей-принципов:
- поддержка российского производителя + стран-членов ЕАЭС;
- развитие российской экономики в целом;
- поддержание обороноспособности страны;
- обеспечение национальной безопасности.
Данная политика должна проводиться для поддержки отечественного производителя, способного удовлетворить потребности заказчика. К сожалению, в настоящее время импортозамещение создаёт риск снижения качества государственных и муниципальных услуг ввиду основной задачи, стоящей перед законодателем – экономия бюджетных средств, что не всегда должно стоять в приоритете.
Правительство РФ и федеральные органы могут устанавливать не только ограничения, но и полный запрет на допуск иностранной продукции (работ, услуг). Законодатель это объясняет обеспечением обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.
В настоящее время в законодательстве, касающегося госзаказа, есть прямые запреты на покупки иностранных товаров, а также приоритеты для российских производителей.
Цели благородные, но возможно ли достичь желаемого результата, если отечественный производитель еще неспособен в полной мере удовлетворить потребности заказчика?
Каким бывает импортозамещение?
v Естественное Рынок сам формирует предложение. Происходит вытеснение импортной продукции, так как собственное производство дешевле и качественней.
v Искусственное Государство влияет на рынок. Устанавливает запреты для одних и поощрения для других.
С начала реализации политики импортозамещение, данный термин принято классифицировать как обоснованное ограничение конкуренции – круг потенциальных поставщиков искусственно сужается, однако, это объясняется политико-экономическими соображениями.
Перечень отечественной продукции, при закупке которой следует применять преференции, содержится в приказе Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств».
МЕХАНИЗМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ («минус 15%»)
Продукты питания, компьютеры, бумага, мебель (Приказ Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155)
ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА («третий лишний» + «минус 15%»)
Медицинские изделия (ППРФ № 102 от 05.02.2015) + «второй лишний»
Лекарственные препараты (ППРФ № 1289 от 30.11.2015)
Пищевые продукты (ППРФ № 832 от 22.08.2016)
Радиоэлектронная продукция (ППРФ № 968 от 26.09.2016)
Стенты для коронарных артерий и катетеры (ППРФ № 1469 от 04.12.2017) – действует до конца 2019 года
Спортивное оружие и патроны (ППРФ № 1119 от 20.09.2018)
ЗАПРЕТ («нельзя совсем»)
Товары лёгкой промышленности (ППРФ № 791 от 11.08.2014)
Товары машиностроения (ППРФ № 656 от 14.07.2014)
Программное обеспечение (ППРФ № 1236 от 16.11.2015)
Товары мебельной и деревообрабатывающей промышленности (ППРФ № 1072 от 05.09.2017)
Товары для обороны и безопасности государства (ППРФ № 9 от 14.01.2017)
КАК РАБОТАЕТ ПРИКАЗ № 155?
При проведении аукциона Приказ Минэкономразвития № 155 применяется так: торги проходят в обычном порядке, но если победителем признан участник, предложивший в заявке товар иностранного происхождения, то контракт заключается по цене на 15% ниже его ценового предложения. Например, победил участник, предложивший в ходе аукциона цену 1 миллион рублей, но если в его заявке предложен товар иностранного происхождения, то контракт будет заключен по цене 850 тысяч рублей.
В конкурсе, запросе котировок и запросе предложений Приказ № 155 действует следующим образом. При оценке заявок по критерию «цена контракта» к цене, предложенной в заявках с товарами «отечественного происхождения», применяется понижающий 15%-ый коэффициент. Например, на участие в запросе котировок поданы две заявки. В заявке участника X предложены иностранные товары по цене 430 тысяч рублей, в заявке участника Y — российские товары по цене 500 тысяч рублей, при оценке заявки Y к ценовому предложению будет применен понижающий коэффициент 15%, соответственно, заявка Y будет признана победившей, так как с учетом понижающего коэффициента ценовое предложение Y (500 000 – 15% = 425 000 рублей) лучше ценового предложения X (430 тысяч рублей). Но контракт будет заключен с участником Y по предложенной в заявке цене — 500 тысяч рублей.
Рекомендуется указывать соотношение долей стоимости, приходящихся на конкретные товарные позиции, в первой части заявки на участие в электронном аукционе (котировочной заявке, в запросе предложений), иногда это позволяет сделать функционал отдельных электронных площадок (поставить отметку о том, что к поставке предлагается одновременно и отечественный, и иностранный товар, при этом доля отечественного товара составляет более 50%), в ином случае, указанную долю товаров заказчик исчисляет самостоятельно.
Более подробно о запретах в отношении отдельных товаров:
1. Запрет на закупки медицинских изделий и лекарств
ü Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
ü Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
В случае закупки медицинских изделий, установлен запрет на закупку, если из стран ЕАЭС поступили по крайней мере два предложения о поставке такой продукции.
Предполагается, что заказчик должен отклонить все заявки, которые содержат предложения о поставке медицинских изделий из иностранных государств, за исключением стран ЕАЭС, при условии, что на участие подано не менее двух заявок, удовлетворяющим тьребованяим технической документации.
2. Запрет на закупки товаров легкой промышленности
ü Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»
На закупки товаров лёгкой промышленности из стран, не входящих в ЕАЭС, Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 установлен полный запрет.
Данный запрет не применяется лишь в том случае, если производство этих товаров на территории ЕАЭС отсутствует.
3. Запрет на закупки товаров машиностроения
ü Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
ü Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.
Этот запрет касается импортных бульдозеров, автобусов, троллейбусов, вагонов, грузовиков, экскаваторов, тракторов снегоочистителей и других машин, включенных в перечень Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656.
Подтверждением страны происхождения является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров.
4. Запрет на закупки товаров, работ и услуг для нужд обороны страны и безопасности государства
ü Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»
Данным Постановлением запрещён допуск продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют.
5. Запрет на закупки программного обеспечения
ü Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Исключение из этого запрета предусмотрено в следующих случаях:
- в реестре российского ПО отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу, что и ПО, планируемое к закупке;
- ПО, сведения о котором включены в реестр, по своим функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к закупаемому ПО.
6. Турецкий вопрос
ü Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено»
Полностью запрещено оказание любых услуг и выполнение любых работ для государственных и муниципальных нужд, если эти услуги или работы оказываются или выполняются организациями:
- Находящимися под юрисдикцией Турецкой республики (компании, зарегистрированные в Турции);
- Контролируемыми гражданами Турецкой республики (если в состав учредителей входит гражданин Турецкой республики);
- Контролируемыми организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики.