Потоки. Юридические услуги

Что изменится в госзакупках в 2019 году?

Законодательство госзакупок продолжает изменяться и совершенствоваться. Большинство изменений были приняты в самом конце 2017 года, но действие их началось не сразу, требовался переходный период для постепенного внедрения новых правил в контрактную систему. Во второй половине 2018 года они постепенно начали внедряться. В 2019 году правила стали обязательными.

Итак, что же нового появилось:

1. Для участия в госзакупках потребуется спецсчет для обеспечения заявок

С июля 2019 года участники должны вносить обеспечение заявки на спецсчет в банке из реестра, утвержденного правительством, а не на счет, прикрепленный к электронной торговой площадке, как раньше. Перечень банков поименован в правительственном распоряжении № 1451-р от 13.07.2018г.

Закон требует, чтобы все банки, открывающие спецсчета, заключили соответствующие соглашения с каждой торговой площадкой. Это значит, что поставщику для работы на любой ЭТП будет достаточно открыть один счет в любом банке из списка.

Размер обеспечения заявки в 2019 году зависит от НМЦК:

- до 1 млн руб. – не устанавливается размер обеспечения;

- 1-5 млн руб. – не устанавливается размер обеспечения, однако Минфин рекомендует 0.5-1% от начальной контрактной цены;

- 5-20 млн руб. – аналогично предыдущему пункту;

- свыше 20 млн руб. – 0,5-5%, однако организации инвалидов и принадлежащие к УИС могут ограничиться размером 2%.

Самое главное, что участник не обязан иметь на спецсчете всю нужную сумму в момент подачи заявки, но крайне важно, чтобы ко времени окончания приема заявок денег было достаточно. Иначе заявку автоматически отклонят, и подать ее заново уже не получится. Когда прием заявок на ЭТП окончен, в течение часа денежные средства будут заблокированы.

С 1 июля 2019 года расширится список способов обеспечения заявок: участник закупки сможет самостоятельно выбирать, как обеспечить заявки на участие в электронных закупках. Помимо денег на спецсчете обеспечить заявки можно будет и банковскими гарантиями.

2. С 1 января 2019 года госзакупки ведутся только в электронном формате

Как мы помним, в 2018 году у участников закупок появилась возможность проводить открытые закупки в электронной форме. Такое нововведение расширило возможности участия в торгах территориально удаленных участников закупки, а также сократило время информационного обмена.

Список электронных площадок, на которых можно работать по Закону № 44-ФЗ электронно, установлен распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018г. Для гособоронзаказа предусмотрена специальная электронная площадка.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства будет

В 2019 году на бумаге останутся следующие закупки:

  • у единственного поставщика;

  • для работы заказчика за границей или закупки у иностранных подрядчиков;

  • для оказания скорой медицинской помощи и нормального жизнеобеспечения граждан;

  • для оказания гуманитарной помощи и ликвидации ЧС и по решению правительства.

  • закрытые закупки.

3. С 2019 года заработает единая информационная система госзакупок (ЕИС), а также появится единый реестр участников рынка закупок – ЕРУЗ

ЕИС – портал, на котором собрана вся информация о закупках по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Главная цель создания ЕИС – сделать процесс закупок прозрачным и доступным для каждого.

Аккредитованные ранее участники электронных площадок обязаны зарегистрироваться в единой системе (ЕИС) до 31.12.2019 года. Отсутствие регистрации в ЕИС означает фактическую невозможность участвовать в госзакупках.

В ЕРУЗ автоматически вносится информация об участниках, прошедших регистрацию (п. 6.1 ст. 4 ФЗ-44). Участие в закупках без регистрации в ЕИС и подачи сведений в реестр невозможно. Таким образом, ст. 61 ФЗ-44 (о регламенте аккредитации на электронной площадке) перестала быть актуальной.

С 1 января 2019 года участники закупок, зарегистрированные в ЕИС и внесенные в ЕРУЗ, считаются автоматически прошедшими аккредитацию на всех электронных площадках, допущенных до закупок. При этом срок такой аккредитации — 1 рабочий день.

Для регистрации нового участника закупок в ЕИС, представитель участника закупок, являющийся руководителем организации или индивидуальный предприниматель, организация должны быть предварительно зарегистрированы в единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре (ЕСИА).

Регистрация в ЕИС (сроком на три года) будет бесплатной, электронной, с применением квалифицированной электронной подписи. Продление регистрации возможно не ранее шести месяцев до окончания действия.

Регистрация будет недоступна для компаний из оффшорных зон, соответственно, они не смогут участвовать в госзакупках.

4. Не требуется внешняя экспертиза после несостоявшихся закупок

Раньше заказчики были вынуждены проводить внешнюю экспертизу не только в прямых закупках у единственного поставщика, но и в аукционах, конкурсах и котировках, когда только один участник соответствовал всем требованиям и с ним заключали контракт.

Теперь не требуется проводить экспертизу после несостоявшихся электронных процедур.

5. Из закона исключили двоякое толкование антидепинговых мер

Применение антидемпинговых мер обязательно при предложении участником конкурса или аукциона, с которым заключается контракт, цены в составе заявки на участие в соответствующей закупочной процедуре, которая на 25% и более ниже НМЦК.

Победитель в любом случае обязан платить установленное заказчиком обеспечение исполнения контракта:

- НМЦ контракта более 15 млн рублей, а участник закупки предложил цену ниже на 25% и более - предоставляется только обеспечение исполнения контракта, в 1,5 раза превышающее размер, указанный в документации;

- НМЦ контракта 15 млн рублей или менее, а участник закупки предложил цену ниже на 25% и более – предоставляется обеспечение исполнения контракта, в 1,5 раза превышающее размер, указанный в документации или сведения, подтверждающие добросовестность участника с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в закупочной документации. Добросовестность участника закупки подтверждается информацией минимум о трех контрактах из Реестра в ЕИС (ч. 2 ст. 37 44-ФЗ). Диспозиция данной нормы, содержащая альтернативное условие, предоставляет участнику закупки право выбора одного из двух указанных способов обеспечения контракта.

6. Если у банка отозвали лицензию - придется получать новую гарантию

Исполнитель обязан предоставить новую банковскую гарантию после отзыва лицензии у банка, который выдал «старую» банковскую гарантию. Это будет обязательным условием контракта.

Предоставить новое обеспечение исполнения контракта надо не позднее одного месяца с даты, когда пришел запрос от заказчика, а за просрочку заплатить пеню размером 1/300 от ключевой ставки.

7. С 1 июля 2019 года размер обеспечения контракта можно уменьшать, только если контрактом предусмотрены этапы исполнения

Размер обеспечения исполнения контракта может быть уменьшен только в случае, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения.

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Например, если исполнитель уже выполнил обязательства по контракту на сумму аванса, а заказчик принял работы и не требует уплаты неустойки, либо возврата аванса, а также в случаях, которые определит Правительство РФ.

Также заказчиков обязали включать в реестр контрактов информацию об этапах его исполнения.

При обеспечении банковской гарантией уменьшение размера обеспечения исполнения контракта происходит через отказ заказчиком от части его прав по этой гарантии. Датой отказа будет дата включения (в надлежащий реестр контрактов) информации о частичном исполнении обязательств по контракту.

Когда предоставляется новое (уменьшенное) обеспечение исполнения контракта, а заказчик не возвращает банку гарантию, она не взыскивается.

8. Участие в закупках на электронных площадках стало платным

Плата будет взиматься только с победителя электронной закупки.

Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. № 564 утверждены предельные размеры такой платы. Размер не превысит 5 000 руб. без учета НДС (2 000 руб. без учета НДС для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).

9. Иным станет порядок расчета платежей по госконтрактам с авансом

С 1 января 2019 года вступает в силу ПП РФ от 28.11.2018 № 1430, которое обяжет заказчиков включать в авансовые контракты порядок расчета последующих платежей.

Указанный порядок расчетов затрагивает только федеральных заказчиков. Оговаривается два способа расчетов:

  • для контракта без этапов выполнения работ (либо с последовательным их выполнением) размер последующих платежей вычисляют как разницу между стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и общей суммой аванса, выплаченной ранее;

  • для контракта с этапами исполнения, чьи сроки выполнения совпадают, размер последующих платежей вычислят как разницу между стоимостью фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и суммой, которая рассчитывается как произведение размера аванса (по контракту) в % и стоимости фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

10. С 1 октября 2019 года должна заработать ГИС «Независимый регистратор»

Данная информационная система будет проверять работоспособность ЕИС и ЭТП, фиксировать действия или бездействия участников закупок в ЕИС и на ЭТП, а также хранить такие сведения, чтобы повысить прозрачность закупок и снизить число нарушений в данной сфере.

11. Преференции лекарственным препаратам из стран ЕАЭС

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения в Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Постановление о внесении изменений от 12.05.2018 г. № 572).

Внесенными изменениями при проведении госзакупок предоставляется преимущество лекарственным препаратам из России и других стан ЕАЭС - Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

Лекарственные препараты, все стадии производства которых осуществлялись на территории государств – членов ЕАЭС, получают 15% ценовые преференции, предусмотренные Приказом Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155.

12. Изменения в отчетности по закупкам у малого бизнеса

С 1 января 2019 года изменился порядок расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства.

Заказчикам разрешили включать в расчет совокупного годового объема закупок закупки у единственного поставщика из числа субъектов малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), которые осуществляются в случае признания конкурентного способа определения поставщика (среди СМП) несостоявшимся.

Согласно ч. 4 ст. 30 44-ФЗ, заказчик также может отменить ограничение на участие в закупке только представителей СМП и СОНКО в том случае, если первоначальная конкурентная процедура была признана несостоявшейся либо по причине отклонения всех заявок, либо в случае отсутствия заявок на участие (или окончательных предложений).

Это нововведение упрощает жизнь заказчикам, так как в соответствии с действующим законодательством не менее 15% контрактов должно быть заключено именно с представителями СМП или СОНКО. А с учетом закупок у единственного поставщика, которые начнут учитываться в совокупном годовом объеме, достичь установленной нормы в 15 % станет проще.

Напомним, что в 2018 году в совокупный объем закупок у СМП и СОНКО не включались контракты, заключенные с единственным поставщиком.

13. Обязательное использование Единого агрегатора торговли «Березка»

С 1 марта 2019 года стало обязательным использование Единого агрегатора торговли (ЕАТ) «Березка» для проведения государственными заказчиками закупок на малые суммы.

Арегатор «Берёзка» создан во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации 824-Р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принятого в 2018 году с целью минимизации коррупционной составляющей при проведении государственными и муниципальными заказчиками закупок объемом до 100 тысяч рублей.

С 1 марта 2019 года использование агрегатора становится обязательным для всех государственных и муниципальных заказчиков, которые закупают товары, работы и услуги в объеме, не превышающим ста тысяч рублей независимо от того, о какой именно закупке идет речь.

Однако, Распоряжение №824-Р не распространяет свое действие на два вида закупок, которые нередко имеют место быть – на закупки, проводимые с подтвержденными монополистами, например, поставщиками коммунальных услуг, а также на закупки, объект которых составляет государственную тайну и охраняется законом.

14. Ответственность за ложную экспертизу

С 7 января 2019 года результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ.

Дача экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок повлечет применение административной ответственности:

- наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 100 000 до 150 000 руб.

- дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года.

В случаях причинения крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или смерти человека, причинения смерти двум и более лицам предусмотрена уголовная ответственность по новой статье 200.6. УК РФ «Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Юрист практики "Госзакупки", Лилия Малышева